I prosjektet skal det gjerast greie for eit teoretisk perspektiv på organisasjonslæring mellom stat og kommune. Eksisterande teoriar forklarar greitt læring i eitt formelt system, verre er det når det skal vere tale om læring mellom to system - stat og kommune. Prosjektet skal òg diskutere læring mellom forvaltningsnivåa, dei folkevalde og organisasjonslæring.